法国巴黎 – 2017年10月11日，多个国家的旗帜飘扬在联合国教科文组织（UNESCO）总部前。从本周一开始，联合国教科文组织执行局的58个成员将在该组织总部通过秘密投票选举新任总干事。数轮投票将陆续进行，并将于11月10日公布新任总干事的姓名。（摄影：Chesnot/Getty Images）
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唐纳德·J·特朗普总统宣布，美国将退出联合国教科文组织（UNESCO），该组织肩负着保护和捍卫世界文化遗产的使命。此举正值美国日益孤立于推动人权的国际机构之际。
这项决定由美国国务院于周二宣布，并将于2026年底正式生效。
“持续参与联合国教科文组织不符合美国的国家利益，”美国国务院发言人塔米·布鲁斯在声明中表示。
布鲁斯指责该组织支持“具有分裂性的社会和文化事业”，并进一步强调其“过度关注联合国的可持续发展目标，这是一项与美国优先外交政策相悖的全球主义意识形态议程。”
通过一系列行政命令，特朗普总统已经表现出对依赖多边行动来应对气候变化、传染病和文化保护等全球性问题的组织的蔑视，尤其是那些与联合国合作的机构。他在第一任期于2018年退出了联合国人权理事会（UNHRC），并在第二任期首日退出了世界卫生组织。
美国退出联合国教科文组织的决定或许早有预兆，因为在特朗普上台之前，美国与该组织的关系已变得紧张。奥巴马政府曾因联合国教科文组织决定授予巴勒斯坦完全会员资格而停止对其提供资金支持，并在特朗普第一任期的2017年彻底断绝了与该组织的关系。拜登政府于2023年扭转了这一局面，重新加入联合国教科文组织，并指出美国若退出将留下权力真空，而这一真空将被包括中国在内的地缘政治对手填补。
联合国教科文组织的重要职责之一是监测分布在全球的1200个世界遗产地，尤其是那些因冲突而面临损害或毁灭风险的遗址，并指定新的值得保护的文化财产。该组织已在美国境内认定了26个世界遗产地。
联合国教科文组织的附属机构一直在积极致力于保护，或在保护不足时重建文化遗址。今年6月，联合国教科文组织证实，自2022年2月以来，俄罗斯军队已造成乌克兰境内501处文化遗址受损，其中包括151个宗教场所和34座博物馆。此外，该组织还拥有授予“临时强化保护”地位的权力，以保护濒危遗产免受攻击和军事用途，从而提供最高级别的保护。
“不遵守这些条款将被视为对1999年《海牙公约》第二议定书的‘严重违反’，并可能面临起诉，”联合国教科文组织如是表示。该组织领导的部分重建项目得到了成员国的部分资金支持。伊拉克的摩苏尔以及乌克兰的一些遗址均从这一倡议中受益。此外，联合国教科文组织还对巴勒斯坦由于以色列对加沙地带的战争以及被占领的约旦河西岸非法定居点扩张而造成文化遗产的损失表示关切，这些定居点对被认为是巴勒斯坦文化遗产的考古遗址构成了威胁。2024年7月，该组织因加沙地带与以色列持续战争的影响，将古老的 圣希拉里翁修道院（Saint Hilarion Monastery），又名 乌姆阿米尔遗址（Tell Umm Amer），列入濒危遗址名单，此举引发了以色列及其盟友的争议。
美国国务院发言人布鲁斯指出，联合国教科文组织内部“反以色列言论的蔓延”也是美国做出此决定的另一原因。
“尽管令人遗憾，但这一声明已被预料到，而联合国教科文组织也为此做好了准备，”联合国教科文组织总干事奥德蕾·阿祖莱在声明中表示。她补充道，由于近年来该组织已转向成员国和私人捐助者的自愿捐款，因此美国退出带来的财务影响将微乎其微。目前，美国的财政贡献仅占联合国教科文组织总预算的8%，远低于2011年时接近五分之一的水平。
阿祖莱在声明中还指出，“美国提出退出组织的理由与七年前相同，尽管形势已发生深刻变化，政治紧张局势也已缓解，如今联合国教科文组织已成为一个罕见的、可在具体和行动导向的多边主义议题上达成共识的论坛。”
